Document Actions
РІШЕННЯ №3790 від 21.01.2010 р.
Про затвердження Програми розвитку та підтримки малого підприємництва в м. Сєвєродонецьку на 2010-2012 роки
П’ЯТОГО СКЛИКАННЯ
Дев’яносто друга (чергова) сесія
РІШЕННЯ №3790
21 січня 2010 року
м. Сєвєродонецьк
Заслухавши та обговоривши доповідь «Про Програму розвитку та підтримки малого підприємництва в м.Сєвєродонецьку на 2010-2012 роки», керуючись ст. 26 п. 22 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Сєвєродонецька міська рада ВИРІШИЛА:
Затвердити «Програму розвитку та підтримки малого підприємництва в м. Сєвєродонецьку на 2010-2012 роки» (Додаток).
Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію ради з питань планування, бюджету та фінансів.
Міський голова В.О. Грицишин
Додаток до рішення 92-ї сесії міської ради від 21.01.2010 р. №3790
ПРОГРАМА РОЗВИТКУ та ПІДТРИМКИ МАЛОГО ПІДПРЄМНИЦТВА в м. СЄВЄРОДОНЕЦЬКУ на 2010-2012 роки
м. Сєвєродонецьк 2010 р.
Паспорт Програми
Назва | Програма розвитку та підтримки малого підприємництва в м. Сєвєродонецьку на 2010-2012 роки |
Підстави для розробки | Відповідно до Закону України „Про державну підтримку малого підприємництва” державна політика розвитку малого підприємництва на місцевому рівні реалізується шляхом впровадження відповідних місцевих програм. |
Розробник Програми | Відділ економіки міської ради |
Співрозробники Програми | Міське фінансове управління; Відділ по роботі з засобами масової інформації міської ради; Міський центр зайнятості; Управління праці та соціального захисту населення міської ради; Міське управління статистики; Державна податкова інспекція; Громадські організації |
Відповідальний виконавець Програми | Відділ економіки міської ради
|
Виконавці заходів | Міське фінансове управління; Відділ по роботі із засобами масової інформації міської ради; Міський центр зайнятості; Управління праці та соціального захисту населення міської ради; Міське управління статистики; Державна податкова інспекція; Громадські організації |
Термін реалізації Програми | Три роки |
Етапи виконання Програми | 2010-2012 р. |
Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації | Загальна сума коштів - 1174,1 тис. грн., в т.ч.: - міський бюджет – 143,6 тис. грн.; - Державний бюджет – 13,5; - ФЗДССУ – 672; - інші кошти – 345 |
Вступ
Процес інтеграції України в європейське співтовариство потребує нових підходів до використання економічного, людського та природно-ресурсного потенціалу, що забезпечує досягнення якісно нового рівня ефективності і конкурентоспроможності економіки та якості життя населення.
Малі підприємства відіграють одну з провідних ролей у розвитку приватного сектору та поступово стають важливим чинником сталого економічного зростання, створення нових робочих місць, структурної перебудови економіки, зміцнення економіки.
Як невід’ємний сектор ринкової економіки, малий бізнес має явну орієнтацію, оскільки суб’єкти малого підприємництва планують свою діяльність, виходячи перш за все з потреб місцевих ринків, обсягів та структури локального попиту, а місцева влада в межах своїх повноважень формує підприємницький клімат.
У зв'язку з цим державна політика в сфері підприємництва повинна бути спрямована на створення умов для підвищення конкурентоспроможності, як основи його динамічного розвитку та усунення значних міжрегіональних диспропорцій.
Відповідно до Закону України „Про державну підтримку малого підприємництва” державна політика розвитку малого підприємництва на місцевому рівні реалізується шляхом впровадження відповідних місцевих програм.
Міська програма розвитку та підтримки малого підприємництва в м. Сєвєродонецьку на 2010-2012 роки (далі – Програма) розроблена на виконання Закону України “Про державну підтримку малого підприємництва” та згідно з методичними рекомендаціями, затвердженими наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва.
Міська програма є одним з важливих інструментів реалізації на міському рівні державної політики розвитку малого підприємництва, політики зайнятості населення та інвестиційно-інноваційної стратегії держави. Програма є системою цілей, завдань, цільових показників і комплексу заходів для їх досягнення і реалізації.
Головна мета Програми – формування сприятливого бізнес-середовища для започаткування та розвитку малого підприємництва, підвищення ролі малого бізнесу у вирішенні соціальних проблем міста, підвищення конкурентноздатності діючих підприємств.
Пріоритетні напрямки реалізації Програми визначають її структуру.
Структура міської Програми містить наступні розділи:
1. Характеристика Програми
2. Стан і аналіз малого підприємництва в місті
3. Головна мета Програми і очікувані результати
4. Основні проблеми розвитку малого підприємництва
5. Заходи міської Програми відповідно до пріоритетних завдань за напрямками підтримки малого підприємництва:
I. Впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності.
II. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка.
III. Ресурсне та інформаційне забезпечення, формування інфраструктури підтримки підприємництва.
6. Очікувані результати від реалізації Програми
7. Фінансове забезпечення Програми
1. Характеристика Програми розвитку та підтримки малого підприємництва в м. Сєвєродонецьку на 2010-2012 роки
№ з/п | Загальна характеристика міста | ||
1. | Очікувані кінцеві результати від реалізації Програми в динаміці змін цільових показників | Вихідні дані на початок дії Програми | Очікувані результати |
Кількість діючих малих підприємств / кількість МП на 10 тис. населення (одиниць) | 944/77 | 969/79 | |
Чисельність працюючих на малих підприємствах (осіб) | 5861 | 6000 | |
Кількість підприємців-фізичних осіб: - зареєстрованих - платників податків |
5923 5923 |
6100 6100 | |
Питома вага малого підприємництва у загальному випуску продукції міста (%) | 23,0 | 23,2 | |
Надходження до всіх рівнів бюджетів (тис. грн.) | 43,2 | 43,2 | |
Кількість об’єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва (одиниць) | 46 | 49 | |
бізнес-центри | 3 | 3 | |
бізнес-інкубатори | - | - | |
технопарки | - | - | |
лізингові центри | - | - | |
фінансово-кредитні установи (кредитні спілки, установи взаємного кредитування) | 12 | 13 | |
фонди підтримки підприємництва | 1 | 1 | |
інвестиційні, інноваційні фонди і компанії | 3 | 3 | |
біржі | 1 | 1 | |
інформаційно-консультативні установи | 11 | 12 | |
страхові компанії | 9 | 10 | |
аудиторські фірми | 6 | 6 | |
Кількість створених нових робочих місць (одиниць) | 850 | 950 | |
2. | Терміни реалізації Програми | 2010-2012 | |
3. | Обсяги коштів, необхідних на фінансування заходів, всього (тис. грн.) | 1174,1 | |
4. | Основні джерела фінансування | Міський бюджет, обласний бюджет, ФЗДССУ, інші джерела | |
5. | Система організації контролю за виконанням Програми | Підготовка щоквартальних звітів, щоквартальний аналіз виконання заходів Програми, звітування перед Координаційною радою з питань розвитку підприємництва, щопівроку надання звіту про виконання Програми на сесії міської ради | |
2. Стан і аналіз малого підприємництва в м. Сєвєродонецьку
Сьогодні малий бізнес м. Сєвєродонецька активно проявляє себе в різних сферах, відіграє важливу роль у розбудові нашого міста. Активний його розвиток дозволяє створювати нові робочі місця, наповнювати міський та Державний бюджети, забезпечувати населення різноманітними товарами та послугами.
Мале підприємництво міста Сєвєродонецька представлено малими підприємствами, кількість яких у 2008 році склала 944 одиниці, що на 2,6% менш ніж у 2007 році. Кількість малих підприємств у місті в розрахунку на 10 тис. наявного населення в 2008 році у зрівнянні з попереднім 2007 р. зменшилась на 2,6% та складала 77 одиниць. Зменшення кількості підприємств свідчить про нестабільність в економіці у минулому році, вплив світової фінансової кризи, зріст цін на енергоносії, сировину, високе податкове навантаження.
У малому підприємництві зайнято 13636 працівників, з них:
- працівників на підприємствах – 5861;
- СПД-фізичних осіб (платників податків) – 5923;
- кількість працівників, найманих СПД-фізичними особами – 1852.
У всіх сферах діяльності, крім юридичних осіб, задіяні також і фізичні особи-підприємці.
Це – торгівля, ремонт автомобілів, побутові вироби та предмети особистого вжитку, надання різноманітних послуг населенню, у тому числі транспортні послуги (послуги з перевезення вантажу та пасажирів), юридичні послуги.
Обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг) малих підприємств у 2008 р. склав 1308,0 млн. грн., що на 22,2% більш ніж у 2007 р.
Позитивні фінансові результати від звичайної діяльності до оподаткування одержали 64,3% малих підприємств міста, ними отримано 42,1 млн. грн. прибутку.
Рівень середньої заробітної плати на малих підприємствах щорічно зростає. У 2008 р. розмір середньої заробітної плати збільшився в зрівнянні з 2007 р. на 25,1% та склав 906 грн.
До міського бюджету в 2009 році від суб’єктів малого бізнесу надійшло 22073,3 тис. грн., з них:
- від фізичних осіб-підприємців – 8865,0 тис. грн.;
- від юридичних осіб – 13208,3 тис. грн.
Фінансова криза внесла свої корективи в розвиток малого та середнього бізнесу у м. Сєвєродонецьку. Незважаючи на мобільність малого бізнесу, криза торкнулася і його.
Основним ударом є те, що банки припинили надавати суб’єктам підприємництва кредити, які дозволяли збільшувати оборотні кошти та розвивати виробничу діяльність. В умовах кризи виникають і соціальні проблеми. По-перше - ріст безробіття. По-друге - зростання дебіторської та кредиторської заборгованості, борги з заробітної плати та до соціальних фондів.
3. Головна мета, цілі та основні завдання Програми
Головна мета Програми – формування сприятливого бізнес-середовища для започаткування та розвитку малого підприємництва, підвищення ролі малого бізнесу у вирішенні соціальних проблем міста, підвищення конкурентоспроможності діючих підприємств. Її досягнення пов’язане з реалізацією пріоритетних напрямків і завдань, до числа яких відносяться: удосконалення нормативного регулювання сфери малого бізнесу, фінансово-кредитна підтримка, ресурсне забезпечення, формування інфраструктури підтримки підприємництва.
Цілі Програми:
- впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності;
- створення сприятливих умов для розвиток нових малих підприємств та залучення інвестицій;
- створення сприятливих умов для ефективного розвитку діючих підприємств, підвищення конкурентоспроможності виробляємої продукції, робіт і послуг, розвиток вільної конкуренції в місті;
- формування сприятливого бізнес-середовища, основаного на партнерстві влади, бізнесу та громадськості;
- розвиток людського та соціального потенціалу шляхом впровадження сучасних програм перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів.
4. Основні проблеми розвитку малого підприємництва
Процес започаткування і розвитку бізнесу все ще залишається складним, недосконалим і обтяженим численними проблемами для підприємців. На сьогодні можна виділити наступні проблемні питання:
- недосконала дозвільна система. Незважаючи на впровадження у січні 2006 року Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», діюча на сьогодні система все ще залишається недосконалою, неузгодженою на центральному рівні, що створює численні проблеми для підприємців;
- високе податкове навантаження, здійснення перевірок контролюючими органами. Надмірний податковий тиск зумовлює повільний та тіньовий розвиток бізнесу;
- слабо розвинута мережа консультаційних і навчальних послуг;
- ринок консалтингових послуг перебуває у стадії становлення;
- висока вартість якісного консалтингу, юридичних та тренінгових послуг. Система бізнес-освіти поки що є слабо розвинутою, практично відсутня фінансова підтримка професійної бізнес-освіти;
- ускладнений доступ малого бізнесу до фінансових ресурсів. Найбільш актуальним для представників малого бізнесу є питання отримання невеликих кредитів, а також довгострокове кредитування. Фактично не діє недержавне гарантування кредитів за участю небанківських фінансових установ;
- значною перешкодою в отриманні малим бізнесом кредитів є відсутність заставного майна у суб’єктів малого підприємництва, яке може гарантувати банкам повернення кредитних коштів.
5. Заходи реалізації Програми розвитку та підтримки малого підприємництва на 2010-2012 рр.
№ з/п | Пріоритетні завдання | Заходи | Термін виконання | Виконавці | Джерела фінансування | Вартість, тис. грн. | Очікуваний результат | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
РОЗДІЛ І. ВПОРЯДКУВАННЯ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ | ||||||||
1.1. | Впровадження єдиної регуляторної політики | 1.1.1. Проведення аналізу чинних місцевих нормативно-правових актів щодо їх відповідності принципам державної регуляторної політики | Постійно | Структурні підрозділи міськради | - | - | Дотримання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Поглиблення регуляторної реформи | |
1.1.2. Планування, підготовка проектів регуляторних актів, оприлюднення та відстеження їх результативності відповідно до ЗУ “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” | 2010
2011
2012 | Структурні підрозділи міськради | Міський бюджет | 6,0
6,0
6,0 | ||||
1.1.3. Поповнення реєстру діючих регуляторних актів та забезпечення доступу до нього | Постійно | Відділ економіки міськради | - | - | ||||
1.2. | Співпраця між органами влади та суб’єктами підприємництва | 1.2.1. Проведення засідань Координаційної ради з питань розвитку підприємництва | Постійно | Відділ економіки міськради | - | - | Залучення суб’єктів підприємництва та громадськості до співпраці з органами влади | |
1.3. | Колективно - договірне регулювання соціально-трудових відносин, реалізація конституційних прав і гарантій роботодавців | 1.3.1. Укладення колективних угод між роботодавцями та трудовими колективами | Постійно | Управління праці та соціального захисту населення міськради (УПтаСЗН) | - | - | Вдосконалення колективно-договірного регулювання соціально-трудових відносин | |
1.4. | Ефективне функціонування дозвільних органів та суб’єктів підприємництва | 1.4.1. Забезпечити ефективну роботу дозвільних органів міста у рамках єдиного дозвільного офісу | Постійно | Відділ економіки міськради
| Міський бюджет | - | Вдосконалення роботи дозвільного офісу та реєстраційного відділу
| |
1.5. | Матеріальне забезпечення дозвільних та реєстраційних офісів | 1.5.1. Технічна підтримка: - реєстру документів дозвільного характеру; - програмного комплексу АРМ державних реєстраторів | 2010
2011
2012 | Відділ економіки, відділ реєстрації юридичних осіб та фізичних – осіб підприємців міськради | Міський бюджет | 12,3
12,3
12,3 | ||
РОЗДІЛ ІІ. ФІНАНСОВО-КРЕДИТНА ТА ІНВЕСТИЦІЙНА ПІДТРИМКА | ||||||||
2.1. | Фінансово-кредитна підтримка підприємництва | 2.1.1. Реалізація програми „Молодіжний бізнес України” (пільгове кредитування молодих підприємців з метою організації власного бізнесу) | 2010
2011
2012 | Міська громадська організація "Сєвєродонецька агенція розвитку громади" (МГО „САРГ”) | Фонд принца Чарльза
|
70,0
70,0
70,0
| Допомога молодим підприємцям в організації власного бізнесу | |
2.1.2. Організація та проведення круглих столів з питань кредитування та мікрокредитування за участю представників об'єднань підприємців та банківських і фінансово-кредитних установ | Щопівріччя | ІАЦП (Інформаційно-аналітичний центр), МГО „САРГ”, банківські установи міста | - | - | ||||
2.1.3. Впровадження механізму відшкодування відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами підприємницької діяльності для реалізації інвестиційних проектів на конкурсних засадах | 2010-2012
| ОДА, суб’єкти підприємницької діяльності | Бюджет області
| Сума буде визначена при прийнятті обласного бюджету | Зменшення витрат суб’єктів малого підприємництва на реалізацію інвестиційних проектів | |||
2.2. | Надання інформації про фінансово-кредитні установи | 2.2.1. Поповнення банку даних щодо банківських і фінансово-кредитних установ, переліку їх послуг в сфері мікрокредитування для суб’єктів підприємницької діяльності | Постійно | ІАЦП | - | - | Поліпшення інформаційного обміну між банківськими установами та підприємцями | |
2.3. | Створення сприятливих умов суб’єктам підприємницької діяльності для ведення підприємницької діяльності | 2.3.1. Надання пільг по податках і платежам у бюджет суб’єктам підприємницької діяльності в рамках діючого законодавства | 2010-2012 | Міська рада | - | - | Створення сприятливого бізнес-середовища | |
2.3.2. Залучення СПД до участі в тендерних торгах щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти | 2010
2011
2012 | Міська рада
| Міський бюджет | 23,2
23,5
24,0 | ||||
2.4. | Фінансова підтримка безробітних громадян у започаткуванні власної справи | 2.4.1. Надання одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності
| 2011
2012 | Міський центр зайнятості | ФЗДССУ | 320,0
320,0 | Підтримка безробітних громадян | |
РОЗДІЛ ІІІ. РЕСУРСНЕ ТА ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ, ФОРМУВАННЯ ІНФРАСТРУКТУРИ ПІДТРИМКИ ПІДПРИЄМНИЦТВА | ||||||||
3.1. | Матеріально-технічна підтримка суб’єктів господарювання | 3.1.1. Організація проведення аукціонів і конкурсів щодо передачі в оренду або власність суб’єктам підприємницької діяльності вільних площ, земельних ділянок | Постійно | Фонд комунального майна міськради | - | - | Забезпечення сприятливих умов для суб’єктів підприємницької діяльності
| |
3.2. | Інформаційне та консультаційне забезпечення малого підприємництва | 3.2.1. Забезпечення ефективної роботи «Гарячої лінії» | Постійно | Юридичний відділ міськради | - | - | Надання консультаційної та інформаційної допомоги суб’єктам підприємницької діяльності | |
3.2.2. Робота громадських правових приймалень: - в приміщенні міської ради; - в приміщенні МГО „САРГ”
| Постійно | Структурні підрозділи міськради, МГО „САРГ” | - | - | ||||
|
| 3.2.3. Інформування суб’єктів підприємництва через міську суспільно-політичну газету „Сєвєродонецькі вісті” з питань: - розвитку підприємництва; - проведення виставок; - навчання | 2010
2011
2012
| Відділ економіки міськради, засоби масової інформації міськради (далі ЗМІ) | Міський бюджет
| 3,0
3,0
3,0 | ||
3.2.4. Утримання офіційного сайту міської ради | 2010
2011
2012 | ЗМІ міськради | Міський бюджет
| 3,0
3,0
3,0 | ||||
3.3. | Створення позитивного іміджу підприємництва | 3.3.1. Створення телепрограм на ТРК „СТВ” з питань розвитку підприємництва | 2010-2012 | Міська рада, МГО “Люди діла”, ТРК «СТВ» | - | - |
| |
3.3.2. Організація та проведення щорічного конкурсу “Кращий роботодавець року”, за номінаціями: - Кращий роботодавець року з організації безпечного ведення робіт; - Кращий молодий роботодавець року; | 2010-2012 | УПтаСЗН міськради | - | - | Формування позитивного іміджу підприємництва | |||
3.3.3. Проведення заходів, присвячених святкуванню «Дня підприємця» | 2010
2011
2012 | Міська рада, МГО «Люди діла», підприємства та організації міста, ТРК «СТВ» | МГО «Люди діла», підприємства та організації міста | 30,0
40,0
50,0 | ||||
3.4. | Підвищення рівня знань суб’єктів підприємницької діяльності | 3.4.1. Залучення підприємців до участі у державній програмі «Українська ініціатива» та інших навчальних програмах для підприємців | 2010
2011
2012 | Східноукраїнський національний університет імені Володимира Даля, суб’єкти підприємницької діяльності | Державний бюджет | 4,5
4,5
4,5 | Отримання сучасної ділової освіти | |
3.4.2. Проведення семінарів з питань: - змін у законодавстві; - обліку та звітності; - орендно-майнових відносин; - оподаткування; | 2010-2012 | Державна податкова інспекція, Центр зайнятості, Соціальні фонди, Управління статистики, Фонд комунального майна міськради | - | - | ||||
3.5. | Навчання незайнятого населення основам підприємницької діяльності | 3.5.1. Навчання з курсу «Підприємець-Початківець» - 160 осіб, з них: - в 2011 р. – 80 осіб; - в 2012 р. – 80 осіб |
2011
2012 | Міський центр зайнятості | ФЗДССУ |
16,0
16,0 | Зниження рівня безробіття, створення нових робочих місць | |
3.6. | Формування інфраструктури підтримки підприємництва | 3.6.1. Забезпечення ефективного функціонування Інформаційно-аналітичного центру підприємництва шляхом постійного оновлення нормативно-правових баз даних щодо створення та розвитку бізнесу з наступних напрямків: - дозвільної системи; - землеустрою; - торгівлі; - санітарно-епідеміологічних норм; - норм пожежної охорони та безпеки; - архітектури та містобудування; - податкового законодавства; - митного оформлення; - ліцензування; | 2010
2011
2012 | Міська рада, МГО “Люди діла”, ІАЦП | МГО «Люди діла»
| 5,0
5,0
5,0 | Підтримка діючих об’єктів інфраструктури | |
6. Очікувані результати від реалізації Програми
Результатами реалізації Програми є подальший розвиток малого підприємництва міста, використання його потенційних можливостей, перетворення його на дієвий механізм розв'язання економічних і соціальних проблем міста, сприяння структурній перебудові економіки, вирішення проблем безробіття та швидке насичення вітчизняного ринку товарами та послугами.
Очікується, що результатами реалізації Програми стане:
- збільшення суб’єктів малого підприємництва:
фізичних осіб (зареєстрованих) - на 177 осіб (на 2,9%);
працюючих на малих підприємствах - на 139 осіб (на 2,4%);
- збільшення надходжень до бюджетів усіх рівнів від суб’єктів малого бізнесу на 0,1%;
- збільшення осіб, які пройдуть підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації, на 20 осіб, або на 14,3%;
- збільшення кількості об’єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва на 3 одиниці, або на 6,5%;
- збільшення кількості нових робочих місць на 100 одиниць, або на 11,8%.
7. Фінансове забезпечення Програми
Фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок коштів обласного та міського бюджету. Крім того, на виконання окремих положень Програми спрямовуються кошти з інших джерел, не заборонених чинним законодавством, та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.
На реалізацію заходів Програми передбачається залучити із різних джерел фінансування 1174,5 тис. грн., у тому числі 143,6 тис. грн. бюджетних коштів.
Загальна вартість Програми по роках
№ | Джерела фінансування | Загальна вартість програми | ||
2010 | 2011 | 2012 | ||
1 | Міський бюджет | 47,5 | 47,8 | 48,3 |
2 | Державний бюджет | 4,5 | 4,5 | 4,5 |
3 | Інші кошти | 105 | 115 | 125 |
4 | ФЗДССУ | - | 336,0 | 336,0 |
Всього: | 157 | 503,3 | 513,8 | |
Секретар ради Г.В. Слупська